經建會指出，國人平均壽命延長，但出生率下降，人口老化問題日益嚴重，去年國內六十五歲以上人口多達兩百三十九萬七千人，占總人口的十分之一，其中，有一百零三萬兩千人年紀超過七十五歲，占六十五歲以上老年人口的四成三。
二十年後，老化現象將更加嚴重，屆時國內六十五歲以上人口將增加至五百三十六萬一千人，占總人口比率百分之二十二點五，等於每一百個人中，就有將近二十三個人年齡超過六十五歲。其中，更有兩百二十一萬五千人年齡超過七十五歲，占六十五歲以上老年人口的四成一。
經建會指出，政府應提供民眾基本且必須的長期照顧服務，其餘再由個人視其能力範圍，是否增加商業型的長照保險及個人退休金、儲蓄理財等其他保障。